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　　“干部多握手，村民才能手牽手。”

　　每季度，江蘇省徐州市沛縣豐樂村黨支部書記孫冠男都會有一項議程：與來自山東省微山縣的多名接邊村鎮干部會面，就微山湖治理開展聯席工作會議。

　　商議內容，大到污染防治、秸稈禁燒、湖田承包、村集體經濟發展，小到鄰里糾紛、家庭矛盾。

　　相互協商、共謀對策、推動落實。這一“合作共聯，同心促發展”的圖景，與蘇魯兩地打破省際壁壘，建立信息情況聯通、矛盾糾紛聯調、非法行為聯打、河湖污染聯治、防汛安全聯保的邊界“五聯”機制有關。

“插花地”曾是“集中納污區”

　　微山湖，北與昭陽湖、獨山湖和南陽湖首尾相連，水路溝通，合稱“南四湖”。

　　此前，“上下游不同行、左右岸不同步”，是南四湖流域治理的典型性特征。人們常說：南四湖難治理，難就難在跨界治水。在江蘇省沛縣和山東省微山縣交界處，兩省13個鄉鎮有90余處“你中有我、我中有你”的“插花地”。

　　由于邊界區域權責交叉不明，產業政策、執法標準較為復雜混亂，這些“插花地”交叉管理、無人管理現象明顯，一度成了“集中納污區”。

　　“以前，在沛縣有一家從事廢塑料加工的作坊式企業，占地恰好魯、蘇各一半，以‘游擊戰’方式向湖里泄污，逃避地方執法。”沛縣生態環境局水生態環境科副科長韓暢介紹說，“沛縣境內入湖河流姚樓河、大沙河、挖工莊河、大屯港河及其支流存在上下游、左右岸交叉，污染源治理和岸線管護不力，聯合執法難度大。”

　　為打擊“游擊戰”式的逃避執法行為，蘇魯兩地決定“聯聯看”，2020年11月28日，首屆微山湖地區縣域協同發展座談會召開。

　　會上，沛縣、豐縣、單縣、滕州市、微山縣、薛城區、魚臺縣等縣（市、區）的黨政主要負責人，討論了《2021年微山湖地區縣域協同發展工作要點》。江蘇省沛縣分別同山東省微山縣、魚臺縣簽署了協同發展協議，召開了微山湖地區交通設施互聯互通、生態環境聯防聯控、文化旅游共建共融3個專題工作對接會。由此，“微山湖地區的縣域協同發展、蘇魯協同求共贏”的序幕拉開。

統一排放標準，加強共治共管

　　圍繞建立南四湖流域聯動機制，國家層面高度重視，各地也一直在探索完善實施路徑。

　　2023年3月、10月，沛縣分別參加了第三屆和第四屆微山湖地區縣域發展座談會，并簽訂《微山湖地區生態環境聯動保護協同發展框架協議》。

　　根據生態環境部的工作部署，按照“統一編制、分別報批、分省實施”的原則，淮河流域生態環境監督管理局組織山東、江蘇、安徽、河南四省統一編制了《南四湖流域水污染物綜合排放標準》，并在2023年9月由各省以地方標準形式發布。

　　今年4月，江蘇正式實施首個流域性水污染物綜合排放標準——《南四湖流域（江蘇區域）水污染物綜合排放標準》，并首次明確了工業廢水集中處理廠主要水污染物排放限值。

　　“標準的出臺實施對推動南四湖地區高質量發展與高水平保護協同并進具有重要意義。”此前，江蘇省生態環境廳水生態環境處副處長項平曾表示，其不僅為加強區域共治共管提供了新的管理模式，也為南水北調清水北送提供堅實保障，同時為發展方式綠色轉型拓寬了路徑。

從“聯聯看”邁向“共發展”

　　推行聯動機制后，執法成效如何？一次聯合行動的時間線給出了答案。

　　2022年4月，江蘇省沛縣與山東省魚臺縣和微山縣共同清理取締運河邊商通港和大屯河入湖口4處非法流動碼頭，當天，吊機、塔吊基礎、水泥地面及地磅全部拆除。兩天完成場地清理，3天完成土方回填，4天完成岸坡復綠。

　　打擊違法行為不僅“快、準、狠”，聯動機制建立后，一些因長期處于“都管、都不管”狀態而導致的歷史遺留問題，也得到有效解決。

　　2023年6月，江蘇省沛縣大屯街道向山東微山縣西平鎮致《關于共同實施港河水環境問題整治的函》，為位于兩地交界處的大屯港河“舊貌換新顏”奠定了基礎。

　　“沛縣水利部門投入資金700多萬元，清理河底淤泥，新建攔污水壩，整修堤坡岸線，并同步實施生態補水。”韓暢說，與此同時，微山縣督促該縣西平鎮政府同步建設截污管網，沿岸居民生活污水全部接收后集中處理。

　　他進一步介紹，在“五聯”機制下，今年沛縣成功解決了蘇魯邊界湖西大堤內違法圈圍問題186處、10120.3畝，銷號率100%；消除了劉香莊段、小營段10余處15萬余平方違法碼頭群等一批歷史遺留難題；開展蘇魯兩地聯合開展巡查70余次，開展聯合專項打擊行動14次，搗毀涉案船只39艘，抓捕涉案嫌疑人33人。

　　據悉，沛縣區域內10條入湖河道，2022年達標4條，2023年達標6條，2024年1—6月份，10條全部達標。

　　為提高跨省執法效率，蘇魯兩地的新嘗試還在繼續。

　　據了解，下一步沛縣將深入拓寬“區域＋流域”溝通橋梁，建立微山湖地區生態環境工作聯席會議制度，微沛兩地成立邊界治水聯動工作領導小組，聯合流域機構淮委南四湖局，定期召開聯席會議，探討交流邊界河湖治理問題。

　　不只是治水，如今，微山湖地區各地還在不斷促進教育、醫療、科技、體育、文化、消防、食品安全等社會公共服務對接共享，協商內容越來越細，體制機制創新力度越來越大。

　　“微山湖是亞洲第一濕地，也是國家南水北調的重要通道。”韓暢說，“我們將進一步深化交流合作，促進互利共贏，把微山湖地區縣域協同發展推向更高水平。”