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一、2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

　　2019年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真執(zhí)行十三屆全國人大二次會議審議批準(zhǔn)的《政府工作報(bào)告》、2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，落實(shí)全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會審查意見，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)較好完成，“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成進(jìn)度符合預(yù)期，為全面建成小康社會打下決定性基礎(chǔ)。

　　（一）科學(xué)實(shí)施宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。加強(qiáng)區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化預(yù)期管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　一是主要宏觀指標(biāo)完成情況良好。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到99.1萬億元，增長6.1%，符合預(yù)期目標(biāo)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1352萬人，年末城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為5.2%和3.62%。居民消費(fèi)價格指數(shù)上漲2.9%。國際收支基本平衡，外匯儲備保持在3萬億美元以上。

↑圖表：關(guān)于2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告（圖1）

　　二是宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)有力有效。以減稅降費(fèi)為重點(diǎn)，積極的財(cái)政政策加力提效，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，民生等重點(diǎn)領(lǐng)域資金需求得到有力保障。全國一般公共預(yù)算收入19.04萬億元，增長3.8%；全國一般公共預(yù)算支出23.89萬億元，增長8.1%；財(cái)政赤字2.76萬億元，與預(yù)算持平。全年減稅降費(fèi)2.36萬億元。合理擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍，加快專項(xiàng)債券發(fā)行使用。穩(wěn)健的貨幣政策松緊適度，逆周期調(diào)節(jié)效果持續(xù)顯現(xiàn)，信貸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)、民營企業(yè)信貸投放力度進(jìn)一步加大。年末廣義貨幣（M2）余額增長8.7%，社會融資規(guī)模存量增長10.7%。更大力度實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，援企穩(wěn)崗力度進(jìn)一步加大，失業(yè)保險(xiǎn)基金穩(wěn)崗返還政策全面落實(shí)，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)總體保持穩(wěn)定。

　?。ǘ┥钊胪七M(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。堅(jiān)持“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力暢通供需循環(huán)。

　　一是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)。毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，糧食總產(chǎn)量連續(xù)第5年保持在1.3萬億斤以上。啟動重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，實(shí)施大豆振興計(jì)劃。糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)基本劃定。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，完成8000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和2000萬畝高效節(jié)水灌溉任務(wù)。加強(qiáng)非洲豬瘟防控，加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，進(jìn)一步完善蔬菜產(chǎn)供儲銷體系。完善糧食最低收購價政策和棉花目標(biāo)價格政策，重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和重要農(nóng)資儲備制度改革深入推進(jìn)。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流倉儲設(shè)施及冷鏈運(yùn)輸較快發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，累計(jì)創(chuàng)建107個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、210個農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系加快建立健全。

　　二是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。出臺推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施，發(fā)布產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）。運(yùn)用市場化、法治化辦法又淘汰煤炭落后產(chǎn)能1億噸左右，穩(wěn)妥推進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組，推動重大石化項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施新一輪技術(shù)改造工程，推動中國標(biāo)準(zhǔn)地鐵A型車等一批國產(chǎn)首臺（套）技術(shù)裝備示范應(yīng)用。

　　三是服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。出臺支持服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)改造升級等政策措施，大力培育新業(yè)態(tài)新模式，推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，支持共性技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等平臺建設(shè)。

↑圖表：關(guān)于2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告（圖2）

　　四是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本力度加大。制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從16%降至13%，交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)從10%降至9%，實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免，小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)由月銷售額3萬元提高到10萬元。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例高于16%的省份已全部降至16%，階段性降低失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策延續(xù)一年。深化利率市場化改革，社會綜合融資成本明顯降低。清理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款6647億元。進(jìn)一步壓減政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄，減免部分行政事業(yè)收費(fèi)并降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。一般工商業(yè)平均電價再降10%，全年降低企業(yè)用電成本846億元。擴(kuò)大電力直接交易規(guī)模，降低企業(yè)購電成本約790億元。降低成品油、天然氣門站價格和跨省管道運(yùn)輸價格，減輕用戶負(fù)擔(dān)約650億元。取消和降低鐵路、港口、民用機(jī)場部分收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)100多億元。

　　五是消費(fèi)惠民新增長點(diǎn)不斷拓展。出臺加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)、促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容、激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力、促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)、促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”發(fā)展等政策措施，加大對夜間消費(fèi)的支持力度，鼓勵汽車、家電、電子產(chǎn)品更新消費(fèi)。電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范深入實(shí)施，農(nóng)村地區(qū)快遞網(wǎng)點(diǎn)超過3萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)96.6%。全年社會消費(fèi)品零售總額突破40萬億元，增長8.0%。全國網(wǎng)上零售額達(dá)10.6萬億元，增長16.5%，其中實(shí)物商品網(wǎng)上零售額增長19.5%，占社會消費(fèi)品零售總額的20.7%。成功舉辦2019年中國品牌日系列活動。

↑圖表：關(guān)于2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告（專欄1）

　　六是重點(diǎn)領(lǐng)域有效投資合理擴(kuò)大。發(fā)布實(shí)施《政府投資條例》，適當(dāng)降低重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目資本金比例。健全重大項(xiàng)目儲備機(jī)制，積極推進(jìn)專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP），鼓勵民間資本參與補(bǔ)短板重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。172項(xiàng)重大水利工程已累計(jì)開工144項(xiàng)。印發(fā)實(shí)施交通強(qiáng)國建設(shè)綱要。23個國家物流樞紐建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。川藏鐵路前期工作扎實(shí)推進(jìn)，北京大興國際機(jī)場建成投運(yùn)，烏東德、白鶴灘等大型水電站加快建設(shè)。2019年底，鐵路營業(yè)里程達(dá)13.9萬公里，其中高速鐵路3.5萬公里，民用運(yùn)輸機(jī)場達(dá)235個，新增220千伏及以上電網(wǎng)里程3.4萬公里，油氣干線里程0.4萬公里。全年固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長5.4%，其中民間投資增長4.7%；投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資和社會領(lǐng)域投資分別增長17.3%和13.2%。

　?。ㄈ┤ψブ攸c(diǎn)補(bǔ)短板解難題，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重大進(jìn)展。精準(zhǔn)脫貧成效顯著，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，金融風(fēng)險(xiǎn)有效防控。

　　一是脫貧攻堅(jiān)工作扎實(shí)推進(jìn)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費(fèi)等扶貧，集中力量攻堅(jiān)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)“兩不愁三保障”突出問題。累計(jì)支持733萬戶建檔立卡貧困戶實(shí)施農(nóng)村危房改造。累計(jì)建設(shè)易地扶貧搬遷安置區(qū)3.5萬個、住房260余萬套，可安置947萬建檔立卡易地扶貧搬遷人口，提前一年基本完成“十三五”規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。加大后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶力度，定點(diǎn)幫扶等工作有力推進(jìn)。全年農(nóng)村貧困人口減少1109萬，貧困縣摘帽344個，貧困發(fā)生率降至0.6%。截至2019年底，97%現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，94%的貧困縣實(shí)現(xiàn)摘帽，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。

　　二是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治有力推進(jìn)。堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)地級及以上城市年均濃度下降2.4%，地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例為74.9%。非化石能源占能源消費(fèi)比重達(dá)15.3%，提前一年完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。啟動第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察。落實(shí)河長制湖長制。縣級水源地生態(tài)環(huán)境問題整治基本完成，地級及以上城市黑臭水體消除近87%。堅(jiān)定不移推進(jìn)禁止洋垃圾入境，全國固體廢物進(jìn)口量減少40.4%。啟動“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。加快實(shí)施排污許可制度。發(fā)布綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）。開展能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動、國家節(jié)水行動、綠色生活創(chuàng)建行動。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降2.6%，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降6.1%。完善天然林保護(hù)制度，擴(kuò)大退耕還林還草，實(shí)施荒漠化、石漠化綜合治理。啟動生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低4.1%。

　　三是金融等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控。地方政府隱性債務(wù)和企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置穩(wěn)妥推進(jìn)，宏觀杠桿率過快上升勢頭得到遏制。影子銀行無序發(fā)展得到有效治理，部分高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)特別是中小銀行“精準(zhǔn)拆彈”取得階段性成果，互聯(lián)網(wǎng)金融等涉眾風(fēng)險(xiǎn)得到治理。金融市場運(yùn)行平穩(wěn)有序，外匯市場和人民幣匯率總體穩(wěn)定。金融監(jiān)管制度進(jìn)一步完善。

　?。ㄋ模┥钊雽?shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。不斷深化科技體制改革，大力支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，全國研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)2.19%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到59.5%。

　　一是自主創(chuàng)新步伐加快。重大科技成果持續(xù)涌現(xiàn)，嫦娥四號成功在月球背面著陸，北斗三號全球系統(tǒng)核心星座部署全面完成，5G商用加速推出，長征五號遙三運(yùn)載火箭成功發(fā)射，首艘國產(chǎn)航母“山東艦”正式列裝。科技創(chuàng)新2030－重大項(xiàng)目和國家科技重大專項(xiàng)深入實(shí)施，高能同步輻射光源等一批國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開工建設(shè)。全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)穩(wěn)步推進(jìn)，169項(xiàng)先行先試改革舉措基本完成。北京、上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)取得重要進(jìn)展，粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)順利起步。北京懷柔、上海張江、安徽合肥等綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)全面加速，大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心加快謀劃建設(shè)。

↑圖表：關(guān)于2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告（圖3）

　　二是新動能加速培育。啟動國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)重大信息化工程建設(shè)，實(shí)施一批“十三五”重大政務(wù)信息化工程。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程深入實(shí)施。

　　三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力持續(xù)增強(qiáng)。開展科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”和“綠色通道”改革試點(diǎn)。成功舉辦2019年全國雙創(chuàng)活動周。截至2019年底，全國高新技術(shù)企業(yè)超過22.5萬家，科技型中小企業(yè)超過15.1萬家，分別增長約24%和15%。我國創(chuàng)新指數(shù)世界排名提升至第14位，企業(yè)數(shù)量日均凈增1萬戶以上。

　?。ㄎ澹┞鋵?shí)落細(xì)重大戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。推動鄉(xiāng)村振興和區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略落地見效，著力提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，努力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距。

　　一是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快實(shí)施。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃確定的重大工程、重大計(jì)劃和重大行動啟動實(shí)施。鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效，加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污資源化利用。農(nóng)村水電路等條件顯著改善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)全面展開，農(nóng)村人居環(huán)境整治加快推進(jìn)。鄉(xiāng)村文化建設(shè)和鄉(xiāng)村治理深入推進(jìn)。

　　二是新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量穩(wěn)步提高。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的政策措施印發(fā)實(shí)施。1000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，1億非戶籍人口在城市落戶工作取得重大進(jìn)展，全國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)60.60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)44.38%。中心城市和城市群人口集聚能力逐步提升，都市圈建設(shè)有序推進(jìn)，特大鎮(zhèn)設(shè)市取得突破，特色小鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)一步規(guī)范。

　　三是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制加快構(gòu)建。支持西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的政策體系更加完善。京津冀協(xié)同發(fā)展有力有序推進(jìn)，雄安新區(qū)轉(zhuǎn)入施工建設(shè)階段。長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改和生態(tài)環(huán)境污染治理成效顯著?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)規(guī)劃政策體系進(jìn)一步完善。長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要印發(fā)實(shí)施，生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)啟動建設(shè)。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要啟動編制。老少邊貧等特殊類型地區(qū)加快振興發(fā)展，對口支援有力推進(jìn)。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)全面啟動。

↑圖表：關(guān)于2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告（圖4）

↑圖表：關(guān)于2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告（專欄2）

　?。┤嫱七M(jìn)市場化改革，市場主體活力進(jìn)一步激發(fā)。堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革全面推進(jìn)。

　　一是營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?！胺殴芊备母锵蚩v深推進(jìn)，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》頒布，構(gòu)建中國營商環(huán)境評價體系，在全國41個城市開展?fàn)I商環(huán)境評價。印發(fā)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版），清單事項(xiàng)壓減至131項(xiàng)。規(guī)范投資審批行為，投資審批“一網(wǎng)通辦”水平不斷提高。工程建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)繼續(xù)精簡。部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管逐步推行，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)清單加快制定，全國信用信息共享平臺功能和服務(wù)不斷完善，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制加快構(gòu)建。全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺上線試運(yùn)行，金融信用信息數(shù)據(jù)庫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國。

　　二是混合所有制改革、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、激發(fā)保護(hù)企業(yè)家精神等改革聯(lián)動推進(jìn)。第四批160戶混合所有制改革試點(diǎn)啟動實(shí)施。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，甄別糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件取得重要突破，涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問題專項(xiàng)治理行動有序開展。出臺支持民營企業(yè)改革發(fā)展、促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的政策措施，建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。

↑圖表：關(guān)于2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告（專欄3）

　　三是要素市場化配置改革加快落地。制定促進(jìn)勞動力和人才社會性流動體制機(jī)制改革意見。修訂證券法，設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制，改革完善貸款市場報(bào)價利率（LPR）形成機(jī)制。擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)，構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。修訂土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法，建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場進(jìn)一步完善，工業(yè)用地多方式出讓和市場供應(yīng)體系更加健全。

　　四是重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司組建成立。全面放開石油天然氣上游勘查開采準(zhǔn)入。出臺教育、科技、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。電力交易市場化程度進(jìn)一步提高，增量配電業(yè)務(wù)改革和電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機(jī)制改革，風(fēng)電和光伏上網(wǎng)電價改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、交通運(yùn)輸價格改革有序推進(jìn)。改制成立中國國家鐵路集團(tuán)有限公司和中國郵政集團(tuán)有限公司。行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革全面推開。

↑圖表：關(guān)于2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告（專欄4）

　　（七）持續(xù)深化高水平開放，開放型經(jīng)濟(jì)新格局加快構(gòu)建。對外開放向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次全面推進(jìn)，國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢加快培育。

　　一是共建“一帶一路”扎實(shí)推進(jìn)。第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成功舉辦。累計(jì)與138個國家和30個國際組織簽署200份共建“一帶一路”合作文件。中巴經(jīng)濟(jì)走廊等建設(shè)進(jìn)展順利。雅萬高鐵、中老鐵路、瓜達(dá)爾港等重大項(xiàng)目取得積極進(jìn)展，中俄東線天然氣管道投產(chǎn)通氣。與法國、英國、日本等14個國家建立第三方市場合作機(jī)制?！耙粠б宦贰本G色發(fā)展國際聯(lián)盟正式啟動，“數(shù)字絲綢之路”“絲路電商”建設(shè)合作有序推進(jìn)。中歐班列累計(jì)開行突破2萬列，通達(dá)歐洲18個國家的57個城市，綜合重箱率達(dá)94%。西部陸海新通道總體規(guī)劃印發(fā)實(shí)施。

　　二是外貿(mào)發(fā)展穩(wěn)中提質(zhì)。推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見印發(fā)實(shí)施。第二屆中國國際進(jìn)口博覽會成功舉辦。區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判取得重大進(jìn)展。對歐盟、東盟以及“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口保持較快增長，集成電路等高附加值產(chǎn)品及知識密集型服務(wù)出口保持快速增長。新設(shè)24個跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升。

　　三是利用外資水平持續(xù)提升。外商投資法及實(shí)施條例出臺實(shí)施。進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵外商投資范圍，鼓勵外資投向制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持中西部地區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單分別縮減至40條、37條。放寬在華外資金融機(jī)構(gòu)持股比例和業(yè)務(wù)范圍限制，擴(kuò)大金融市場雙向開放。推進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升。完善企業(yè)外債備案登記管理，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)外債風(fēng)險(xiǎn)防范。全年實(shí)際使用外商直接投資1381億美元。

　　四是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得積極成效。增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)，新設(shè)山東等6個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)沿海省份全覆蓋，并首次在沿邊地區(qū)布局。向全國復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)49項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，累計(jì)復(fù)制推廣223項(xiàng)。海南自由貿(mào)易港建設(shè)加快推進(jìn)。

　　五是境外投資平穩(wěn)發(fā)展。實(shí)施企業(yè)境外經(jīng)營合規(guī)管理指引，中國裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)穩(wěn)步“走出去”，全年非金融類境外直接投資1106億美元。人民幣跨境融資渠道逐步拓寬，人民幣國際化有序推進(jìn)。

　?。ò耍┲ΡＵ虾透纳泼裆?，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷提升。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，保障人民群眾尤其是困難群眾的基本生活，讓各項(xiàng)惠民舉措落到實(shí)處。

　　一是穩(wěn)就業(yè)促增收力度加大。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，出臺實(shí)施進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作意見。強(qiáng)化重點(diǎn)群體和就業(yè)困難人員幫扶，全方位完善公共就業(yè)服務(wù)，拓展勞動者流動就業(yè)空間。全年使用失業(yè)保險(xiǎn)基金向115萬戶企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗返還552億元，惠及職工7290萬人；向126萬人次失業(yè)保險(xiǎn)參保職工發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)技能提升補(bǔ)貼20億元，從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出逾1000億元支持職業(yè)技能提升行動，超額完成補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)1500萬人次以上的目標(biāo)任務(wù)。深入推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。多措并舉促進(jìn)居民增收，努力增加勞動者特別是一線勞動者勞動報(bào)酬，居民人均可支配收入超過3萬元。

　　二是社會保障體系進(jìn)一步完善?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)9.68億人，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例從3%提高到3.5%，退休人員基本養(yǎng)老金穩(wěn)步提高。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；鸸ぷ魅嫱崎_。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度更趨完善，醫(yī)療保障扶貧、醫(yī)保藥品目錄調(diào)整等工作扎實(shí)推進(jìn)。通過工傷保險(xiǎn)為194萬工傷職工及供養(yǎng)親屬提供待遇保障。全年有461.2萬失業(yè)人員領(lǐng)取到不同期限的失業(yè)保險(xiǎn)金，平均每人每月1393元，保障水平穩(wěn)步提高。穩(wěn)步推進(jìn)低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，健全低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，全面實(shí)施特困人員救助供養(yǎng)制度。推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造開工316萬套，大中城市住房租賃市場加快培育。

　　三是公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量深入推進(jìn)。國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)超過4%，對困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)教育投入力度不斷加大，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)94.8%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)89.5%，高等教育毛入學(xué)率超過50%，高職院校擴(kuò)招100萬人目標(biāo)順利完成，分層分類開展國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)。健康中國行動啟動實(shí)施，區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)試點(diǎn)穩(wěn)步開展，藥品集中采購和使用試點(diǎn)積極推進(jìn)，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見印發(fā)實(shí)施。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的政策體系更加完善。婦女兒童權(quán)益保障工作不斷加強(qiáng)，規(guī)范托育機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理，促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展。食品、藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管不斷加強(qiáng)。基本公共文化服務(wù)均等化水平不斷提高。長城、大運(yùn)河、長征國家文化公園建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。加大對全民健身中心等項(xiàng)目建設(shè)支持力度，冬奧會場館建設(shè)有序推進(jìn)。國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃印發(fā)實(shí)施。年末總?cè)丝谶_(dá)14.0005億人，人口自然增長率3.34‰。

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