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——關(guān)于國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部2021年鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”、粗鋼產(chǎn)量壓減等工作部署解讀之一

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記、總工程師  李新創(chuàng)

　　2021年4月1日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布新聞通稿，研究部署2021年鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”檢查以及粗鋼產(chǎn)量壓減工作兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。這兩項(xiàng)任務(wù)是鋼鐵行業(yè)立足新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，努力構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措，為鋼鐵行業(yè)更好的把握新機(jī)遇、迎接新挑戰(zhàn)指明了方向，也標(biāo)志著我國“十四五”鋼鐵行業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開啟新征程。

　　一、開啟綠色低碳發(fā)展新篇章

　　2016年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號），拉開了鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的序幕。“十三五”以來，鋼鐵行業(yè)扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)工作，鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展，為全球化解鋼鐵過剩產(chǎn)能提供了中國方案。但鋼鐵行業(yè)距離實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)依然還有很長的路要走，一些深層次的結(jié)構(gòu)性問題仍然沒有得到完全解決。今年的政府工作報(bào)告就明確提出要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)完成“三去一降一補(bǔ)”重要任務(wù)。

　　在碳達(dá)峰、碳中和的背景下，“十四五”時(shí)期，鋼鐵行業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入新階段，節(jié)能降碳將成為新的重要工作內(nèi)容。各有關(guān)部門正在抓緊研究鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰行動計(jì)劃，在統(tǒng)籌考慮碳達(dá)峰工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，制定碳達(dá)峰碳中和路徑和具體實(shí)施方案。通過推動綠色產(chǎn)業(yè)布局、實(shí)施節(jié)能升級改造、優(yōu)化用能及流程結(jié)構(gòu)、構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、推廣突破性低碳技術(shù)等一系列措施，提升鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平，賦予高質(zhì)量發(fā)展更為豐富的內(nèi)涵。

　　二、提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新舉措

　　今年的去產(chǎn)能“回頭看”檢查共提出了六項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，既有過往工作的延續(xù)，也有新任務(wù)，包含控產(chǎn)能、控產(chǎn)量“雙控制”。總體來看可以分為三個(gè)層面。

　　一是持續(xù)鞏固“十三五”去產(chǎn)能成果，包括退出產(chǎn)能情況核查、歷次督導(dǎo)檢查整改以及舉報(bào)核查情況三方面內(nèi)容。通過檢查有效的提高地方政府、企業(yè)對鞏固去產(chǎn)能成果的重視程度，進(jìn)一步強(qiáng)化嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能的政策紅線，始終保持對違法違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能行為的零容忍高壓態(tài)勢，為“十四五”綠色低碳發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二是進(jìn)一步健全長效機(jī)制，重點(diǎn)檢查各省級化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作情況和各地方新建項(xiàng)目情況。一方面，強(qiáng)化了國發(fā)6號文件中關(guān)于省級人民政府負(fù)總責(zé)的要求，從組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的角度保障鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的可持續(xù)推進(jìn)。另一方面，通過歷次督導(dǎo)檢查，形成了新建鋼鐵冶煉項(xiàng)目臺賬式管理制度，加強(qiáng)了對新建項(xiàng)目的調(diào)度和管控，將監(jiān)管工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)由事后向事中、事前推進(jìn)，逐步建立了全過程管理的長效機(jī)制。

　　三是堅(jiān)決落實(shí)新發(fā)展任務(wù)。本次檢查增加了“2021年開展粗鋼產(chǎn)量壓減工作情況”的檢查內(nèi)容，并更加注重對工作部署和任務(wù)落實(shí)的檢查，更加精細(xì)全面的指導(dǎo)、監(jiān)督壓減工作，堅(jiān)決將黨中央、國務(wù)院決策部署落實(shí)到位。

　　此外，值得注意的是，今年的去產(chǎn)能“回頭看”檢查工作力度將全面加嚴(yán)，在自查階段“部際聯(lián)席會議有關(guān)成員單位及時(shí)組織赴實(shí)地指導(dǎo)”，表明了國家對此次督導(dǎo)檢查的高度重視，以及堅(jiān)決將相關(guān)工作要求落到實(shí)處的決心。

　　三、以控減排促進(jìn)新發(fā)展

　　一直以來，我國鋼鐵產(chǎn)品主要用于滿足國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，少量產(chǎn)品出口參與國際市場競爭。因此，我國粗鋼產(chǎn)量主要決定于國內(nèi)鋼材消費(fèi)，下游市場需求的牽引是粗鋼產(chǎn)量快速增長的主要原因。進(jìn)入新發(fā)展階段以來，環(huán)境容量、能耗總量、土地、原燃料等制約明顯增強(qiáng)，特別是在碳達(dá)峰、碳中和的大背景下，無法繼續(xù)支撐我國鋼鐵行業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提升粗鋼產(chǎn)量，鋼鐵企業(yè)逐步進(jìn)入到在諸多約束條件中尋找生存空間和發(fā)展機(jī)遇的新發(fā)展格局中。

　　兩部委新聞中首次對粗鋼壓減產(chǎn)量工作提出了具體要求和工作部署，要統(tǒng)籌考慮“六穩(wěn)”“六保”要求、碳達(dá)峰碳中和長遠(yuǎn)目標(biāo)以及行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行等因素，在保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時(shí)，堅(jiān)持市場化、法治化原則，并明確提出要重點(diǎn)壓減環(huán)?？冃讲?，耗能高，工藝裝備水平相對落后的粗鋼產(chǎn)量，避免“一刀切”。

　　未來，鋼鐵行業(yè)逐步進(jìn)入到新發(fā)展階段，需要堅(jiān)持市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，持續(xù)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以綠色低碳發(fā)展為抓手，推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，加快推進(jìn)減量化、綠色化發(fā)展，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階，再創(chuàng)新輝煌。